2014年11月17-21日，中注协2014年度第四期远程教育（视频）培训班在广东省注册会计师协会主会场举办，培训主题为“财政投资绩效评价专题”。本期培训班邀请财政科学研究所、中国人民大学、会计师事务所专家授课。除山东、西藏外，全国30个省、自治区、直辖市58个分会场的注册会计师约6000余人参加培训。

十八届三中全会提出全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，推行政府购买服务。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。此次财政投资绩效评价专题培训班是贯彻三中全会决定，围绕政府购买服务，建立公开、透明的财政运行机制要求，加强注册会计师行业服务社会功能，拓展注册会计师新业务，开设的大规模远程专题课程。

围绕“财政投资绩效评价专题”，培训班课程设计以财政预算编制开始，通过讲解财政管理制度改革、财政管理与投资绩效评价关系、评价指标体系、操作规程和文书写作，以及地方财政和事务所的案例，形成注册会计师承接财政投资绩效评价新业务培训专题。本期培训课程共6讲9个专题，具体内容包括以下几方面：

第一讲是“财政预算编制和政府预算及部门预算的审查”。课程围绕“财政预算编制”和“如何审查政府预算与部门预算”两个专题展开。其中“财政预算编制”专题包括部门预算管理体系简介、部门预算的编制和审核、部门预算存在的问题及应对措施等内容。“如何审查政府预算与部门预算”专题包括政府预算审查的指导思想和原则、严格预算审批程序、政府预算草案的重点、预算审查存在的问题、预算审查的路径和部门预算监督的内容、审查监督的程序、审查意见的处理、执行的监督及审查监督建议等内容。

第二讲是“财政投资预算管理制度与改革和财政投资绩效评价经验介绍”。课程围绕“政府预算管理与改革”和“财政管理与财政投资绩效评价经验介绍”两个专题展开。其中“政府预算管理与改革”从现代预算制度的实践基础、基本要求和现实挑战等三个方面对新《预算法》进行了深入解读，同时利用大量中外、古今案例介绍了政府预算管理制度改革和理财良知与财政善治。“财政管理与财政投资绩效评价经验介绍”专题在对西方主要国家财政投资管理与监督介绍和对我国财政投资历史经验深度挖掘的基础上，系统分析了绩效预算的兴起与发展及我国政府预算绩效管理与改革的历程。

第三讲是“财政管理与绩效评价和指标体系设计”。课程围绕“财政管理与财政投资绩效评价”和“财政投资绩效评价指标体系设计”两个专题展开。其中“财政管理与财政投资绩效评价”通过对西方主要国家绩效评价历史沿革的梳理，系统分析了我国财政收支增长情况，现代财政制度的架构，财政支出绩效评价的含义、产生的国内外背景、原则和依据、相关政策及实际操作流程等内容。“财政投资绩效评价指标体系设计”重点论述了评价指标体系确定的原则，绩效评价指标体系的意义、设计步骤、设计方法，指标权重和标准值的确定，绩效评价指标体系的运用，财政支出绩效评价的方法、结果及其应用以及运用中的重难点问题，同时分析了中介组织介入财政绩效评价的重要意义。

第四讲是“财政支出绩效评价实务与案例”。课程以大量的实务案例为载体，从政策依据、实务操作、关注重点等方面对财政支出绩效评价进行深入讲解。特别是在案例分析中，将绩效评价理念与工作生活相结合，以会计师事务所综合评价为例，讲解财政支出绩效评价的核心：经济性、效率性、效益性。在实务与案例的讲解中，围绕绩效目标、绩效跟踪监控、绩效评价与结果应用，重点论述了决策、管理、绩效审核的理念、技术与方法，由实践上升至理论、再借理论解读实践，对财政支出绩效评价的重要性和作用进行了系统深入地讲解。

第五讲是“财政投资绩效评价操作规程及文书写作”。课程围绕专题，首先介绍绩效评价的内涵、对象、基本内容、主要方法及其工作类别等；其次阐述绩效评价的重要依据即绩效目标，以及绩效评价指标与标准，绩效评价组织管理；最后结合财政支出绩效评价大量案例，重点论述绩效评价工作程序和绩效报告的撰写要求。

第六讲是“重庆轨道交通财政投资绩效评价案例分析”。课程的载体为重庆市财政局委托的重点绩效评价项目——重庆市轨道交通三号线。课程内容从项目实施背景意义、技术方法、实施程序、评价内容和专业知识、成果展示、收获体会六个层面展开；尤其剖析了该案例指标设计、外部调查、取证记录、报告撰写的具体过程，讲述了其中难点和解决思路，共享了绩效评价经验；同时提出了财政绩效评价对注册会计师团队协作和综合能力的高要求。

学员们表示，此次培训班很有针对性，也很及时，课程设计系统全面，既为会计师事务所承接政府购买服务业务提供了理论指导，又通过评价指标体系、操作规程、文书撰写、专题案例的讲解，为注册会计师承办财政投资绩效评价项目提供了系统的技术指导。